一、出台背景

积极应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。七普显示，我市常住人口230.86万人，60岁及以上老年人口65.08万人，占比28.19%，老龄化率在全省排名第一、全国排名第二。2024年，全市出生人口仅1.45万人，出生率仅4.44‰，较十年前出生率下降6.91个千分点。在“老去”与“不生”的矛盾之下，我市老龄化程度将持续加深，对经济社会发展带来严峻挑战，加快推进养老托育事业发展势在必行、刻不容缓。按照市委、市政府安排部署，市民政局、市卫生健康委立足市情实际，牵头起草了《资阳市养老托育发展工作实施方案》（以下简称《方案》），2025年3月28日以市政府办公室名义印发。

二、主要依据

（一）《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号）

（二）《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号）

（三）《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》（中发〔2024〕32号）

（四）《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）

（五）《国务院办公厅印发关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施的通知》（国办发〔2024〕48号）

（六）《国家发展改革委 国家卫生健康委关于进一步完善价格形成机制、支持普惠托育服务体系建设的通知》（发改价格〔2024〕1477号）

三、主要内容

（一）养老服务方面。《方案》从夯实养老事业发展基础、提升机构供给能力水平、促进居家社区养老提质、推动医养结合纵深发展、推动银发经济加快发展等5个方面对我市积极应对人口老龄化、促进银发经济加快发展的具体工作任务进行了明确，对加快构建“兜底有保障、普惠有供给、市场有选择”的养老服务供给市场具有指导性意义。

（二）托育服务方面。《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足资阳市人口发展趋势，紧扣婴幼儿家庭的实际需求，致力于推进托育服务体系高质量发展。其总体目标是构建起以“托幼一体为根基、医育融合为支撑、社区（用人单位）办托为补充”的托育供给体系。在具体工作内容上，通过优化普惠托育服务供给、提升托育机构服务品质、完善托育发展支持举措3个方面充分激发托育服务产业的发展活力，从而满足多层次的托育需求。该方案的印发对完善资阳市托育服务体系、缓解家庭育儿压力、提升人口素质和促进社会和谐稳定等工作具有重要意义。