11月6日上午，雁江区宝台镇清水小学操场上，全校师生站成方队。雁江区道路交通安全综合治理指挥部办公室（以下简称区道指办）副主任宋良杰走到队伍前问：“有多少是爷爷奶奶骑三轮车、骑电瓶车接送的？”
一片小手举了起来。
“假如爷爷奶奶来接你，没给你戴头盔，咋个办？”有孩子喊：“提醒他！”“对，一定要提醒。”宋良杰说，“生命高于一切。爷爷奶奶岁数大了，有时候顾不上，你们自己要记到。”
交警手把手教学生扣卡扣、调松紧。
几句问答过后，宋良杰就着这个话头，把佩戴头盔的重要性给孩子们讲得明明白白。随后，雁江区道指办、市交管支队直属一大队、宝台镇派出所的工作人员，把新头盔一一发到上一轮还没领到的孩子手上，并手把手教他们扣卡扣、调松紧。
同一天，在宝台镇一个车流密集的十字路口，交警设起临时宣传点，对未戴头盔的二轮、三轮车驾乘人员现场宣讲，免费发放头盔，教正确佩戴。
从校园到路口，这是雁江区免费发放二轮、三轮车安全头盔的两个现场。按计划，全区将发放3万顶。
破题：为什么是头盔
市交管支队直属一大队副大队长郑旭东介绍，农村地区二轮、三轮摩托车驾乘人员中，百分之六七十不愿戴，或者根本没有戴的意识。
宝东路通车后，辖区二轮、三轮车通行量大幅增加，宝台镇交通事故一度频发。全镇摸排，二轮、三轮车4550辆、车主4350人，其中接送学生的车辆350辆。“车流量上来了，安全风险确实大，我们从免费发头盔、督促规范佩戴这个小切口抓起。”宝台镇党委委员、人大主席陶加勇说。
发放头盔。
二轮、三轮车是农村群众接送孩子、赶场卖菜的主要工具。头盔不能避免事故，但事故发生时戴与不戴，伤害后果完全不同。它是成本最低、见效最快的防护手段，偏偏最容易被忽视。这是雁江区选择从“发头盔”破题的原因。
发放：3万顶怎么到人
3万顶头盔怎么筹、怎么买、怎么发？雁江区作出统筹安排，由区道指办牵头统一调度——资金上，由财政保障一点、社会捐赠一点、群众自筹一点的方式筹措；采购上，各镇作为实施主体，按政府采购规定自主组织；发放上，聚焦搭乘二轮、三轮车的学生和中老年人，坚持“人车对应、按需发放”。
宝台镇先行试点，全镇计划发放5000顶头盔，目前已发放2000顶头盔，后续头盔正陆续到位，目标覆盖全镇4550辆车，明年再往“一车两盔”走。
把学生列为重点发放对象，用意在“小手拉大手”，让孩子带动家长。宝台镇依托“交通安全进校园”，率先向全镇中小学生及家长发放头盔700余个；利用集镇逢场天向村民发放300余个，点对点宣讲。
交警在十字路口处发放头盔。
管住：发到手，更要戴到头上
头盔发下去，还得让群众戴起来。宝台镇把“发”和“管”绑在一起：上下学高峰设护学岗，镇干部、民警、老师一起上路；对未佩戴头盔人员，落实“现场普法劝导＋依规执法处罚＋校内班级通报＋班主任约谈提醒”；学校通过主题班会、家校群常态化宣传。
“群众戴头盔的意识明显强了，佩戴率上来了，路面违法率也压下去了。”陶加勇说。
宝东路路口，一位骑电动三轮车接孩子的村民因未戴头盔被拦下。民警递过头盔帮他戴好，又讲了佩戴的必要。他有些不好意思：“这是为我们好，安全第一。本来骑电马儿就该戴头盔，这次没带是我们的问题。”
铺开：从一镇试点到全区整治
宝台镇的试点正向全区铺开。目前各镇已开始摸排统计、订购头盔，头盔佩戴情况同步纳入路面执法查纠和现场劝导，推进“发头盔、讲安全、劝佩戴”形成闭环。
更大的动作已经展开。11月1日起，雁江区启动二轮、三轮车违法载人专项整治，为期四个月，覆盖主次干道、学校、医院、农贸市场等重点区域，无牌无证、非法改装、违法载人、不戴头盔等均在整治之列。发头盔，是这场整治里最先落地的一步。
宋良杰说，最终目的不是发了多少顶，而是让农村地区的驾驶人和交通参与者把安全意识真正立起来。