一、出台背景

森林是陆地生态系统的主体，在维护国家生态安全中具有基础性、战略性作用。习近平总书记高度重视保护发展森林资源，明确指出“增绿就是增优势、护林就是护财富”，近年来又多次强调“森林是水库、粮库、钱库、碳库”，要求“推动森林‘水库、钱库、粮库、碳库’更好联动”，更加注重“提质”“兴业”“利民”。2024年9月29日省政府、国家林草局联合印发了《建设“天府森林四库”实施方案》（川府发〔2024〕18号），11月24日至25日省政府召开全省建设“天府森林四库”工作会议，全面部署建设“天府森林四库”。

资阳地处长江上游沱江中游，全市现状林地205.48万亩（其中：乔木林地172.28万亩、竹林地12.09万亩、灌木林地15.17万亩、其他林地5.95万亩）。近年来，资阳市认真践行绿水青山就是金山银山理念，统筹兼顾、精准施策，积极探索“两山”转化的路径，奋力推动“森林四库”建设。为深入贯彻习近平总书记关于森林是水库、钱库、粮库、碳库重要论述，全面落实省政府、国家林草局联合印发的《建设“天府森林四库”实施方案》（川府发〔2024〕18号）和全省建设“天府森林四库”工作会议精神，高质量推进“天府森林四库”建设，着力厚植美丽资阳的绿色本底，市自然资源规划局立足市情实际，牵头起草了《资阳市建设“天府森林四库”行动方案》（以下简称《方案》），2025年4月25日以资阳市人民政府办公室名义印发。

二、主要依据

（一）省政府、国家林草局《关于印发〈建设“天府森林四库”实施方案〉的通知》（川府发〔2024〕18号）

（二）省林草局《关于印发〈建设“天府森林四库”工作指南〉的通知》（川林发（2025）2号）

（三）省林草局《关于下达建设“天府森林四库”目标任务的通知》（川林发（2025）3号）

三、总体考虑和主要内容

《方案》制定主要突出4个方面的考虑。一是遵循省级部署，紧扣9项任务指标，紧盯2027、2030年两个重要节点，细化工作措施，既有总体目标，也有具体指标。二是立足资阳实际，围绕“蓄水于山”“藏粮于林”“摇钱于树”“固碳于木”，重点挖掘森林“粮库”“钱库”价值，强化“天府森林粮库”引领作用，既有方法路径，也有具体点位。三是突出特色亮点，以集体林改、储备林项目、科技赋能等作为建设“天府森林四库”的重要抓手，把森林旅游康养提质和集约高效利用林下空间作为两项任务重点安排。《方案》共分总体目标、重点任务、保障措施三个部分。

（一）总体目标。坚持“三绿”并举、“四库”联动，更加注重“提质”“兴业”“利民”，分阶段提出2027年和2030年森林面积等9大项目标。其中，到2030年，全市森林面积达到187万亩，森林固土能力超过232万吨，森林蓄水能力达到6亿立方米，森林粮库经营面积达到149万亩，年产“林粮”79万吨，林业综合产值达到172亿元，森林生态服务价值达到229亿元，森林年碳汇量达到32万吨，森林碳储量达到323万吨。

（二）主要任务。一是开展森林生态修复行动，持续加强森林生态系统建设，巩固提升森林固土保水能力，重点建设沱江森林水土保持带，深入实施乡村绿化美化。二是开展森林质量提升行动，重点实施森林可持续经营，巩固提升退耕还林质效，推进国家储备林项目建设。三是开展特色产业培育行动，坚持质量优异、特色鲜明，高质量发展林竹等特色产业，重点实施林竹培优、林果提能、林药扩面增效、园区基地提升、林产加工振兴等五大工程。四是开展森林旅游康养提质行动，深度融入资大文旅融合发展示范区和巴蜀文化旅游走廊建设，积极推动生态产品价值实现，加快建设乐至国家林业科技示范园林旅融合发展示范基地，着力打造“天府花溪+水龙灵”林旅融合片区示范基地，联合打造巴蜀雅楠林生态旅游区。五是开展林地空间利用行动，坚持以市场需求为导向，林下种植、林下养殖、林下采集齐头并进，大力发展林菌、林药、林蜂、林禽等森林食物。六是开展生态安全维护行动，加强森林资源保护管理、森林防灭火和林业有害生物防治。

（三）保障措施。一是深化集体林权制度改革，围绕产权制度、资源管理、经营模式、产业发展、投入机制等方面积极探索创新。二是培育林业新质生产力，推动产学研用深度融合，加速科技成果向现实生产力转化。三是探索多方参与机制，建立由分管市领导牵头的“天府森林四库”工作推进机制，构建政府引导、金融助推、社会参与的投入机制。