城乡融合，规划先行。
近年来，资阳市自然资源和规划局深入贯彻落实省、市关于城市高质量发展和城乡融合发展的工作部署，主动扛起使命担当，立足资阳发展实际，紧扣自然资源规划核心职能，出台优化城乡空间格局促进城乡融合发展系列政策措施，从用地布局到资源配置、从空间利用到审批服务等七大方面精准施策，破除城乡要素流动壁垒，激活城乡发展内生动力，为全市城乡共同繁荣、绘就“城美乡兴、宜居宜业”的美好图景筑牢坚实的规划支撑。
优化用地布局
让城乡空间更合理
土地是城乡发展的核心载体，科学的用地布局是城乡融合的基础。
市自然资源规划局坚持规划引领，划定工业用地控制线，稳步提升产业用地占城市建设用地比例，确保产业发展空间只增不减。至2035年，资阳高新区工业用地净面积将从6．63平方公里提升至9．24平方公里，工业用地占比由18．34％增至25．55％，为产业集聚发展预留充足空间。安岳天然气化工园区规划工业用地3796．8亩，为清洁能源、新型材料等主导产业发展提供土地要素保障。
同时，逐步降低商住用地占比，依法收回收购闲置商住用地，优先用于基础设施、公共服务设施等民生及产业项目，让土地资源向民生需求、产业发展倾斜。
该局还结合城市总体规划、产业发展布局和土地市场需求，组织专业团队对全市范围内的国有土地进行全面梳理和评估，重点针对长期闲置、低效利用以及因城市更新、产业结构调整等需要盘活的土地，制定详细的收回收购计划。主动与土地使用权人沟通协商，充分听取他们的意见和诉求，通过实地勘查、资料查阅和数据分析，精准确定收储地块的位置、面积、用途等信息，依法依规签订土地收回收购协议。去年以来，全市收回土地7宗683．9亩。
针对城市内无法单独利用的边角零星用地，结合水系、绿道、道路网络，因地制宜打造社区服务设施、“一老一小”配套设施和城市绿地，让城市“零碎空间”变身“民生空间”；在乡村地区，结合全域土地综合整治，归并零散闲置的废弃厂房、旧仓库、学校等集体建设用地，推动经营性集体建设用地依法入市，让乡村土地资源活起来，实现城乡用地布局的科学统筹、高效利用。
创新资源配置
让要素流动更高效
城乡融合，关键在要素双向流动。
资阳创新建立土地指标“生成－归集－流转－使用”闭环管理的“指标池”机制，将省下达增量规模、计划指标以及整理生成的占补平衡指标纳入“指标池”，通过市级集中管理、动态调控等方式，促进土地资源要素在城乡间合理配置，为资阳产业发展、乡村振兴提供了精准用地保障。
同时，实行指标市级统筹、分级负责、精准配置、高效利用、严格监管。根据存量土地处置、用地报批质效、违法用地处置、规划管理水平等进行指标奖励或调控，让土地指标用在“刀刃”上。创新推出自然资源资产组合供应模式，绘制“资源分布一张图”，全面掌握辖区资源底数，通过有偿收回、入市、流转等方式，归集整合国有建设用地使用权、集体林地经营权等各类资源，实现跨资源、跨空间、跨权属的组合供应，突破单一资源出让局限，最大化释放自然资源资产配置价值，为城乡融合发展注入多元资源活力。
2025年，资阳市通过统筹调配用地指标，精准保障安岳天然气产业园、乐至智能制造基地等重点项目共3869亩用地需求。其中，504亩用于幸福遛马农旅等乡村振兴项目建设，保障了项目快速落地。
激活空间潜能
让存量资源更集约
向存量要空间，向集约要效益，是资阳推动城乡融合的重要路径。
在增强土地用途管理灵活性上，推动土地混合开发利用，允许多类型用地互容互转，科学确定兼容用途建筑比例，实现用地功能适配、集约高效。巧用城市“金角银边”，在储备用地、公园绿地、桥下空间等区域建设开敞体育运动空间，支持利用公共设施用地建设地下公共停车场，且均不计入容积率；老旧小区基础设施改造、乡村合规产业配套设施建设免予相关规划许可，让城乡空间利用更灵活、民生服务更便捷。
在盘活存量土地上，打出“组合拳”：制定实施《资阳市中心城区储备土地临时利用管理办法》，明确储备土地未供应前可依规出租用于建设菜市场、口袋公园等民生公益项目，让空置土地提前释放民生价值，从制度层面规范储备土地临时利用的申请条件、使用流程和管理要求，让每一块闲置储备土地都能精准对接民生需求；城镇闲置用房可改造用于医疗、医养、文创、体育等领域，5年过渡期内简化审批手续，期满可按协议方式完善用地手续，充分激发城镇存量资源活力；支持农村集体经济组织通过入股、联营等方式，利用闲置宅基地、村办加工厂等集体建设用地发展民宿和“卫星工厂”。截至目前，盘活利用农村闲置住房1380宗，让乡村闲置资源成为乡村振兴的“新资产”，推动城乡存量资源高效利用。
提升品质效能
让安居乐业更有感
城乡融合，既要颜值提升，更要服务提质。
在居住空间品质提升上，资阳围绕“安全、舒适、绿色、智慧”的建筑设计理念，推动“好住房”规划建设，优化容积率计算规则，对阳台、架空层、风雨连廊等公共空间给予规划政策支持，明确公共设施配套、环境打造等鼓励标准，充分释放居民刚性和改善性住房需求，让城市住房更宜居、乡村居所更舒适。
比如，住宅增设的配套、附属等设施不计入容积率，建筑高度大于33米的住宅建筑，首层架空建筑面积不宜小于其建筑总基底面积的40％；每套住宅的阳台、入户花园、露台、飘窗等房屋附属空间水平投影面积占比由原20％调整为30％，阳台进深由1．8米调整为2．1米等。这些政策的优化，推动城乡居住空间品质同步得到提升，切实增强了城乡居民的获得感和幸福感。
在政务服务效能提升上，以“放管服”改革为抓手，持续优化审批流程，推行“多审合一”，将规划选址与用地预审等多项审批事项合并办理，办结时限均严控在5个工作日内，大幅压缩了审批时间。建立产业发展用地“一张图”，整合产业园区、工业地块、配套设施等空间信息和政策清单，助力企业精准高效用地。创新推动工业项目“拿地即开工”，实现规划、施工、不动产登记等证书同步办理；建立竣工验收备案与不动产登记协同机制，实现“验收即办证”；推行存量房“带押过户”跨行办理，企业和群众无需提前结清贷款即可完成过户，让办事更便捷、更高效，以优质政务服务为城乡融合发展保驾护航。
今年1月，四川蜀爽口食品有限公司绿色环保型食品生产基地成为资阳市首个“拿地即开工”工业项目，从签订招商协议到开工仅耗时59天，较传统审批周期压缩近一半，并通过“并联审批、容缺受理、全程帮办”模式，为企业一次性颁发《不动产权证书》《建设用地规划许可证》等四证，项目总投资1亿元，建成后预计年产值1．6亿元，带动数百人就业。该项目形成的标准化操作模式已成为全市可复制、可推广的改革经验。
城乡融合，未来可期。
市自然资源规划局相关负责人表示，将持续聚焦城乡融合发展核心目标，狠抓系列政策措施落地见效，不断优化国土空间格局，创新资源配置方式，提升规划管理和服务水平，推动城乡要素双向流动、资源高效配置、功能互补融合，以自然资源和规划工作的实干实绩，为资阳高质量发展注入强劲动力，奋力推动城乡共同繁荣，让城市与乡村各美其美、美美与共。（杨浩 全媒体记者 韩成玺）